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　　《方案》明確，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

　　《方案》表示，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點；2018年及以后，分批開展。

　　財政部就《方案》有關問題答記者問時表示，劃轉部分國有資本充實社�；�金，有利于實現基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人。

　　財政部表示，劃轉部分國有資本充實社�；�金，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。社�；�金會等承接主體作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。

　　財政部強調，涉及上市企業(yè)的劃轉，不會改變現行管理體制和方式。社�；�金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執(zhí)行國有股權管理的相關制度規(guī)定。同時，社�；�金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經營水平，對資本市場將產生積極正面的影響。

　　專家認為，劃撥國有資本充實社�；�金，有利于實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為應對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經營水平，對資本市場將產生積極正面影響。

　　養(yǎng)老金來源渠道拓寬

　　在中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈看來，這一舉措進一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。

　　“這一改革舉措進一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網，是應對未來養(yǎng)老金短缺重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除個人繳費、財政補貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉部分國有資本充實社�；�金無疑形成社保基金來源重要渠道，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，這次國有資本劃轉力度和規(guī)模非常大，截至6月底，全國國有企業(yè)總資產是143萬億元，所有者權益是49萬億元。按照10%劃轉相當于14萬億元的總資產和將近5萬億元的所有者權益。這個規(guī)模對于充實全國社保基金，改善基本養(yǎng)老保險基金收支缺口非常重要。在很大程度能夠解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1998年到現在，每年財政補貼數量和規(guī)模越來越大，這給財政壓力。養(yǎng)老金支出補貼數額在擴大。所以除制度改革外，也離不開劃轉國資這樣的措施。劃轉國資是個補充辦法，尤其是對于降低當代人繳費負擔，是一個效率和公平相結合的舉措。

　　共享國企發(fā)展成果

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，老齡化加上預期壽命延長，使領取養(yǎng)老金人數不斷增加，基本養(yǎng)老保險制度財務負擔越來越重，一些地方持續(xù)出現當期缺口，中央要求“降成本”、為企業(yè)減負，但這些缺口存在，就無法真正落實“降成本”，在職一代負擔就無法減輕。

　　張盈華表示，以往國企發(fā)展成果全民共享路徑是先上繳利潤、再由財政補助社保，《方案》將劃轉的國有股權作為基本養(yǎng)老保險基金重要組成部分，共享國企發(fā)展成果將更直接、指向更明確。劃轉部分國有資本充實社會保障基金作為重要舉措得以落實，不僅推進國有股權持有多元化，而且化解基本養(yǎng)老保險制度轉軌留下的歷史債務。

　　對國企有正面影響

　　鄭秉文認為，此次劃轉國有資本對國企有正面影響：第一，國企除有經營目標外，還有社會目標，劃轉國有資本是有利于國有企業(yè)社會目標實現。第二，對國企經營目標會有正向激勵。實際上經營目標完成的好壞決定社會目標是否能真正實現，社會目標好壞在一定程度上取決于經營目標。第三，對國企治理結構有好處，企業(yè)要向全民負責，有利于治理結構優(yōu)化。

　　董登新認為，一方面，可改善國企股權結構；另一方面，通過國有資產劃轉實現讓全民共享改革成果，國有資本劃轉最終受益者是職工基本養(yǎng)老保險參保人，它直接充實養(yǎng)老金儲備，將直接讓廣大人民受益。

　　對資本市場和投資者來說，張盈華認為，不會形成沖擊。一是劃轉后，承接主體集中持有、管理和運營，收益主要來源于股權分紅；二是即使通過國有資本運作獲益，也以國有資本保值增值為目標，旨在長期收益，不會簡單變現國有資本；三是有3年以上禁售期。

　　“在未來實際操作過程中會遇到一些問題，要重點防范解決。”鄭秉文強調，第一，從地方層面看，地方國資劃轉應加強紀律約束，規(guī)章制度應再具體一些，防控地方道德風險。第二，從中央實際操作層面來講，涉及一些不同利益重新劃分和調整，應及時做一些調研。對一些能預想到的問題，提前拿出一些預案來，加強有關部門協(xié)調。