“城歸”如何克服成長煩惱（關(guān)注改革最后一公里）

本報記者 楊文明

　從鄉(xiāng)到城再從城到鄉(xiāng)，越來越多的農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于這些“城歸”來說，創(chuàng)業(yè)初期總會遇到這樣或那樣的問題，有的是主觀心態(tài)問題，有的是客觀條件問題。記者在云南省大理州多個縣進(jìn)行了采訪，請政府部門和“城歸”群體談經(jīng)歷、說問題，一起會診如何讓“城歸”群體更快成長。

　　別甘當(dāng)“門外漢”——

　　市場不了解，想得總很美

　　“如果再讓我選一次，我肯定不敢貸那么多錢。當(dāng)初是瞎子不怕老虎，現(xiàn)在再讓我重新創(chuàng)業(yè)，不敢這么干。”朱紅青說。

　　從小就立志離開土地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朱紅青最終還是選擇了種地。朱紅青是祥云泰興農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司、祥云縣泰興特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建人。高中畢業(yè)就外出打工，在經(jīng)歷了幾年外出務(wù)工生涯后，朱紅青決定回家種地：當(dāng)?shù)厥卟朔N植粗放，精細(xì)種植大有可為。

　　他調(diào)侃自己曾是個“三不”人員：不了解市場、不懂技術(shù)，也不懂管理。為此，朱紅青曾吃過虧。“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，我大概算了下賬——農(nóng)產(chǎn)品3塊錢一斤，畝產(chǎn)3000—5000斤，畝收入至少9000元，看起來前景很好。”朱紅青笑著說，首次創(chuàng)業(yè)這么算賬的不少見，根本沒考慮產(chǎn)品受不受認(rèn)可、市場能不能打開、農(nóng)民能不能種出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品等問題。

　　現(xiàn)實(shí)也給了他一個教訓(xùn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)初期投入大、見效慢，并未像他一開始想象的那么順利和美好。在資金緊張的時刻，他忍痛賣掉了縣城的商住樓，籌集270萬元，并向祥云縣就業(yè)局申請云南省勞動密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款200萬元貼息支持，終于“挺了過來”。如今，他的企業(yè)年銷售額已經(jīng)超過6000萬，成為遠(yuǎn)近聞名的創(chuàng)業(yè)明星。

　　相關(guān)調(diào)查顯示，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度和初中文化程度的占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，素質(zhì)成為制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。但不管如何，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為趨勢，2016年僅云南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)就達(dá)到57210人，全省共組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)31560人次，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施有效提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力。

　　“農(nóng)民工關(guān)鍵還是要自己主動學(xué)習(xí)，政府主要做好相應(yīng)的引導(dǎo)培訓(xùn)。”大理州南澗縣委副書記茶向華表示，通過外出務(wù)工，農(nóng)民開拓了視野，學(xué)會了本領(lǐng)，看到了差距，變得更加努力，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，素質(zhì)比留在本地的農(nóng)民要強(qiáng)出不少，但也參差不齊。從市場、管理等角度，政府適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，就能幫他們的大忙。

　　少點(diǎn)“熟人社會心態(tài)”——

　　溝通跟不上，政策難用上

　　由于信息不對稱，個別地方出現(xiàn)“負(fù)責(zé)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的部門苦于完不成發(fā)放任務(wù)，只能找親戚朋友湊數(shù)，而創(chuàng)業(yè)者卻不知道能夠申請創(chuàng)業(yè)貸款，甚至認(rèn)為申請到的都是關(guān)系戶”的情況。不少創(chuàng)業(yè)者甚至并不知道如何申報銀行貸款，還有的創(chuàng)業(yè)者寧可借高利貸，也不愿到銀行貸款。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，不少創(chuàng)業(yè)者具有根深蒂固的“熟人社會心態(tài)”，認(rèn)為“沒有熟人，人家哪會幫你？”開設(shè)農(nóng)村網(wǎng)店的店主毛某寧愿選擇比銀行高出一倍多、一分五月息的民間借貸，也沒去銀行問過一次。她告訴記者，“一來，民間借貸更快。二來，咱家都是農(nóng)民，政府里沒關(guān)系銀行肯定不給貸。”實(shí)際上，據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)劂y行可以為電商項目提供信貸支持。

　　“能否爭取信貸、拿到政策優(yōu)惠也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的基本能力。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的賓川縣華僑莊園負(fù)責(zé)人孫永斌認(rèn)為，目前國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策有不少，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)和愿望，積極主動去爭取支持。

　　記者在與地方政府服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人士溝通中了解到，“發(fā)揮示范帶動作用”也是多個地方推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要方法。地方政府從工作便利、財政效用最大化的角度出發(fā)，更愿意將相應(yīng)的補(bǔ)貼發(fā)到較為成熟、善于溝通的創(chuàng)業(yè)項目上。

　　“不能讓創(chuàng)業(yè)者怕進(jìn)政府大門，服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為。”祥云縣人社局局長楊光告訴記者，祥云縣對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一對一”聯(lián)系，全程跟蹤服務(wù)。

　　盼少點(diǎn)“單打獨(dú)斗”——

　　資金不太夠，貸款有點(diǎn)難

　　“5萬、10萬，同樣能夠創(chuàng)業(yè)。”多位受訪者告訴記者，目前創(chuàng)業(yè)門檻越來越低，想要啟動創(chuàng)業(yè)項目并不需要過高的資金投入，大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過幾年打工積累或者親戚借款，啟動創(chuàng)業(yè)并不難。不過隨著規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)需要的資金量也日益增加。南澗縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工茶恒忠就表示，自己有段時間“建起了廠房卻沒了買苞谷的錢”。

　　“銀行目前不接受宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，對林權(quán)評估價格也較低；而公職人員也不愿為創(chuàng)業(yè)者做擔(dān)保。”祥云縣就業(yè)局局長雷艷介紹，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍缺少抵押物，也很難找到公職人員幫助擔(dān)保。“一旦出現(xiàn)一筆呆壞賬，就很容易出現(xiàn)效仿者，如果沒有抵押或者擔(dān)保，銀行很難把控風(fēng)險。”

　　孫永斌認(rèn)為，目前不僅是創(chuàng)業(yè)者需要銀行的融資，實(shí)際上銀行也需要優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“創(chuàng)業(yè)初期小打小鬧，可以通過民間借貸或者是東拼西湊來滿足自己的資金需求，但是未來做大了怎么辦？創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該勤于溝通，勇于把自己的想法說出來。”

　　“創(chuàng)業(yè)貸款并非越多越好，關(guān)鍵是要適應(yīng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需要。”南澗縣副縣長熊冬良說。為了破解信貸難題，南澗縣創(chuàng)新發(fā)放經(jīng)濟(jì)林木果權(quán)證，同時推出了財政扶貧擔(dān)保風(fēng)險基金貸款，設(shè)立基金池，創(chuàng)新財政貼息政策，注入財政擔(dān)保風(fēng)險資金4000萬元，以放大10倍達(dá)4億元的規(guī)模授信，貸款損失由承貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%，財政扶貧貸款風(fēng)險擔(dān)保基金代償80%。受益于此，茶恒忠順利拿到貸款走出困境，如今已帶動20多戶建檔立卡貧困戶脫貧。

　　本期統(tǒng)籌：胡安琪

　　《 人民日報 》（ 2017年03月27日 04 版）