這次會議由中國社會科學院財政稅收研究中心和中國社會科學院財政學優(yōu)勢學科平臺聯(lián)合主辦。該資產(chǎn)負債表主要包括政府資產(chǎn)和政府負債等內(nèi)容,研究時間段為2010年至2015年。
報告指出,中國政府總資產(chǎn)中,財力性資產(chǎn)占據(jù)主要地位,2015年約占70%,服務(wù)型資產(chǎn)約占30%,可見中國政府財力具有較強的靈活性。
在政府資產(chǎn)方面,2010年至2015年,中國政府總資產(chǎn)都在百萬億元以上的水平,2015年超過125萬億元,與當年中國GDP的比值超過180%。平均來看,中國政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當年GDP,表明中國政府掌握著規(guī)模巨大的資源。
與2014年首次發(fā)布的結(jié)果(考察期2010年至2012年)相比,2013年至2015年,中國政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平,體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。
在財力性資產(chǎn)中,資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國有經(jīng)濟大致平衡,國有經(jīng)濟稍占優(yōu)勢。同時,國有經(jīng)濟的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定,企業(yè)的國有凈資產(chǎn)基本維持80%以上的占比,金融機構(gòu)的國有凈資產(chǎn)則相對較少。
在政府負債方面,2010年至2015年,如果計入社;鹑笨诘膮⒖贾,政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元;如果不計入社;鹑笨诘膮⒖贾,政府總負債從約30萬億元增至約60萬億元,5年間分別增長了約70%和約100%,說明政府負債規(guī)模增長較快。與首次發(fā)布的結(jié)果相比,地方政府債務(wù)、外債中的或有負債和準公共部門發(fā)行債券增長較多,分別增長約90%、80%和50%。
中國社會科學院財政稅收研究中心特約研究員湯林閩表示,我們在關(guān)注政府債務(wù)風險的時候不僅僅要考慮政府本身,還必須同時考慮政府資產(chǎn)。通過負債形成資產(chǎn),投入經(jīng)濟建設(shè),為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了非常良好的條件,促進了經(jīng)濟的發(fā)展。反過來也對財政具有推動力,從而提高政府的能力,對于負債本身起到支撐的作用。但是目前我們很多的政府資產(chǎn)還是屬于沉睡,甚至是失聯(lián)這樣的狀態(tài)。
報告還顯示,在政府凈資產(chǎn)方面,2010年至2015年,若計入社;鹑笨诘膮⒖贾担畠糍Y產(chǎn)規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元,與GDP的比平均在80%以上;若不計入社;鹑笨诘膮⒖贾,政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元,與GDP的比平均在100%左右,即大致與GDP持平。
報告認為,與首次發(fā)布結(jié)果相比,無論是否計入社;鹑笨诘膮⒖贾,中國政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似,這表明中國政府凈資產(chǎn)值有較強的靈活性。
報告認為,即使按最大可能負債計算,中國政府凈資產(chǎn)規(guī)模依然巨大,這意味著中國政府債務(wù)風險總體可控,只需審慎處理,注意防范局部風險,就能有效應(yīng)對債務(wù)風險。