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潘功勝:外匯管理不走管制老路 有序推動資本賬戶開放

日期:2017-03-21 13:14:42   來源:   點(diǎn)擊:
  “打開的窗戶不會再關(guān)上”,年初時央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝的形象比喻言猶在耳。昨日,在出席中國發(fā)展高層論壇2017年年會時,潘功勝再次強(qiáng)調(diào),中國的外匯管理不走回頭路,中國也不會退回資本管制的老路。

  潘功勝還指出,資本賬戶開放推進(jìn)的重點(diǎn)、節(jié)奏和步驟要充分考慮經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展階段、金融市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部環(huán)境等多重因素。改革不能僅有目標(biāo),還要有達(dá)成目標(biāo)的策略;不能僅有決心,還要有謀略。

  跨境資本流動向均衡收斂

  向均衡狀態(tài)收斂,這是潘功勝對中國跨境資本流動的總體判斷。

  本世紀(jì)初至2013年,國際資本高強(qiáng)度地流入包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體。2014年后,由于美聯(lián)儲退出量化寬松(QE),國際資本開始從新興市場流出。2014年上半年之前,中國的經(jīng)常賬戶和資本賬戶是雙順差,但從當(dāng)年下半年開始,經(jīng)常賬戶仍是順差,資本和金融賬戶則出現(xiàn)了逆差。后者的逆差大于前者的順差,因此外匯儲備一路下降,從最高時的3.99萬億美元到今年1月份跌破3萬億美元。

  同時,外匯市場也一度經(jīng)歷劇烈波動。2015年12月,美聯(lián)儲自國際金融危機(jī)后首次加息,當(dāng)季度美元指數(shù)上漲2.4%,引發(fā)中國外匯市場的高強(qiáng)度波動,具體體現(xiàn)為外匯儲備余額下降、銀行結(jié)售匯和銀行代客涉外收支逆差。

  到了去年四季度,美聯(lián)儲加息預(yù)期升溫,疊加美國大選的影響,美元指數(shù)上升了7.1%。潘功勝指出,盡管外匯市場也出現(xiàn)了波動,但這一次的波動強(qiáng)度要弱很多。在這之后,波動迅速收斂,今年2月份外匯儲備余額正增長,銀行代客涉外收支也在連續(xù)17個月的逆差后,變?yōu)轫槻睢?/p>

  潘功勝特別指出,觀察中國的跨境資本流動,有兩個因素值得考量。第一,中國的對外資產(chǎn)以往主要由官方外匯儲備持有,最高時占比達(dá)71%,最近幾年市場主體持有的對外資產(chǎn)快速上升,到去年底占比已達(dá)50%。

  第二,前些年受QE影響,美元很便宜,隨著美聯(lián)儲退出QE以及加息,美元利率在上升,國內(nèi)企業(yè)在借人民幣買美元?dú)w還外債。不過,去年年中開始,中國企業(yè)的外幣外債開始上升了。潘功勝認(rèn)為,中國企業(yè)外債去杠桿化的進(jìn)程已基本結(jié)束。

  “未來,中國的跨境收支依然有穩(wěn)健的基礎(chǔ)。”潘功勝指出,“中國經(jīng)濟(jì)處于中高速增長的區(qū)間,經(jīng)常賬戶順差處于合理區(qū)間,去年占GDP比重為1.9%,外匯儲備也比較充裕。”

  審慎有序推動資本賬戶開放

  潘功勝認(rèn)為,2016年中國在開放資本賬戶上有很多亮點(diǎn)。“比如,企業(yè)可以按照全口徑的跨境融資宏觀審慎管理,決定自己的跨境融資額度、形式和時間。我們進(jìn)一步開放和便利境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場和外匯市場,弱化了QFII制度的額度限制、開放式基金贖回的時間限制和QFII鎖定期的約束,優(yōu)化了滬港通,啟動深港通試點(diǎn)。”潘功勝舉例說。

  中國已于1996年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換,本世紀(jì)初以來又逐步實(shí)現(xiàn)了FDI的基本可兌換。證券投資項(xiàng)下的可兌換程度也在逐步提高,采用的是開放通道的方式,如QDII、QFII、RQFII、RQDII、滬港通和深港通。目前正在考慮的還有債券通和滬倫通。

  潘功勝認(rèn)為,跨境資本流動是經(jīng)濟(jì)全球化的伴生物,有助于資金在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。但短期內(nèi)跨境資本的大規(guī)模流動會壓縮新興經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的操作空間,推升資產(chǎn)價格,某種意義上也遲緩了新興經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)化改革。當(dāng)資金流出時,導(dǎo)致貨幣貶值,金融市場劇烈動蕩,金融體系的脆弱性不斷疊加,甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

  潘功勝明確指出,資本賬戶的開放進(jìn)程,應(yīng)與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、金融市場情況與金融穩(wěn)定性相適應(yīng)。具體推進(jìn)的重點(diǎn)、節(jié)奏、步驟要充分考慮經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展階段、金融市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部環(huán)境等多重因素。

  支持真實(shí)合規(guī)的對外投資

  近兩年來,中國企業(yè)走出去的熱情高漲。2016年,中國對外直接投資(ODI)快速增長,同比上升40%。

  “總的來說,中國企業(yè)走出去對推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長都是有好處的。但是,我們在日常監(jiān)管中,也發(fā)現(xiàn)了很多非理性和異常的投資行為。”潘功勝指出。

  比如,國內(nèi)的鋼鐵廠,去海外收購了影視公司;中國的餐館,去海外收購了網(wǎng)游公司。一些中國企業(yè)還在海外收購了很多足球俱樂部。“有的企業(yè),在中國的負(fù)債率已經(jīng)很高了,再借一大筆錢去海外收購。有一些則純粹作假,以對外直接投資之名,行轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之實(shí)。”潘功勝表示。

  他強(qiáng)調(diào),中國政府一直鼓勵中國企業(yè)參與國際市場,但中國企業(yè)在對外投資時應(yīng)更健康、有序一些。過去幾個月,ODI的增速下降,市場主體在逐漸回歸理性。

  “走得快不等于走得好,走得穩(wěn)才有可能走得好。上世紀(jì)80年代,日本買下美國的呼聲也很高,這樣的教訓(xùn)并不遙遠(yuǎn)。”潘功勝認(rèn)為,“以我在商業(yè)機(jī)構(gòu)做海外并購的體會,海外并購有時候像一束帶刺的玫瑰,必須小心,要經(jīng)過充分的論證。好比在沙灘上捧起一把沙子,看上去抓住了,但最后會從你手上流走。我們支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動。”

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