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核心閱讀

　　1月20日，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議分析了當(dāng)前政法機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)，研究部署了今年的政法工作，提出了明確具體的要求。2015年，政法工作將出臺(tái)哪些新舉措？司法改革將有什么新進(jìn)展？平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)又會(huì)有什么新亮點(diǎn)？記者進(jìn)行了梳理。

　　黨的十八屆四中全會(huì)部署了一大批司法體制改革任務(wù)。這次中央政法工作會(huì)議要求從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問(wèn)題改起，抓緊推出一批改革舉措，年內(nèi)取得階段性成果。

　　此外，會(huì)議還對(duì)全面深化公安改革、深化司法行政改革等方面做出了一系列新的部署。

　　建設(shè)高效的立體化社會(huì)治安防控體系

　　目前，我國(guó)仍然處于刑事犯罪高發(fā)期。會(huì)議要求各地堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)公共安全。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地在工作中要加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律的研究，創(chuàng)新打擊方式，更加注重科技支撐、整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)打擊整治的科學(xué)性、有效性。針對(duì)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等頑癥，要建立常態(tài)化打擊整治機(jī)制；針對(duì)非法集資、金融詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊整治；針對(duì)危害食品藥品安全、環(huán)境污染、電信詐騙、跨國(guó)跨境等新型犯罪，要研究規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)合作，把行政執(zhí)法和刑事司法、末端查控和前端管理結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)打擊整治效果。

　　2014年，深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議對(duì)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系做了全面部署，中辦、國(guó)辦也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)意見(jiàn)》。會(huì)議要求，各地要推動(dòng)立體化社會(huì)治安防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。建設(shè)過(guò)程中，要確保形成合力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)面防控動(dòng)態(tài)化、部門(mén)區(qū)域合作常態(tài)化，最大限度提升整體和單元作戰(zhàn)能力，確保立體化社會(huì)治安防控體系發(fā)揮更大作用。

　　第二批11個(gè)省區(qū)市將開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)

　　2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，提出四項(xiàng)具體司改措施，即完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。上海等7省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　中央政法工作會(huì)議提出，今年將是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年，要求深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革第一批7個(gè)試點(diǎn)省市將增加試點(diǎn)地方，第二批11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市將選擇好試點(diǎn)地方、抓好組織實(shí)施，其他省區(qū)市將抓緊做好準(zhǔn)備，年內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)要重點(diǎn)解決法官、檢察官員額和法官、檢察官遴選兩個(gè)問(wèn)題。

　　開(kāi)展設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院試點(diǎn)

　　會(huì)議提出，開(kāi)展設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)，是今年司法體制改革的重要任務(wù)。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院有利于形成普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局。目前，北京、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院都已經(jīng)分別加掛市中級(jí)人民法院、市人民檢察院分院牌子，作為跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院先行試點(diǎn)。會(huì)議透露，在全國(guó)人大修改有關(guān)法律后，其他省區(qū)市也將開(kāi)展試點(diǎn)。

　　目前，最高法已經(jīng)在深圳和沈陽(yáng)兩地分別設(shè)立了第一、二巡回法庭。會(huì)議要求，要積極探索巡回法庭審判權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制，審理好跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，發(fā)揮好巡回法庭方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、促進(jìn)司法公正的功能。

　　此外，會(huì)議還要求對(duì)探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等組織研究論證，早日形成改革的基本思路。

　　建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

　　在保障依法獨(dú)立公正行使職權(quán)方面，將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度，建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防止有人利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)履職盡責(zé)、秉公司法的司法人員。

　　在建立規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，將著力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。同時(shí)改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，要求法院對(duì)應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理。

　　會(huì)議還要求完善法院審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律正義、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。

　　全面清理不合理的考核項(xiàng)目

　　十八大以來(lái)，政法系統(tǒng)陸續(xù)糾正了一些冤假錯(cuò)案，像呼格吉勒?qǐng)D、于英生、徐輝等。這些冤假錯(cuò)案，有的是受當(dāng)時(shí)有罪推定理念的影響，重口供、輕證據(jù)，甚至搞刑訊逼供造成的；有的是明知證據(jù)不充分，也作出了所謂“留有余地”的判決。

　　這次會(huì)議要求針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，遵循刑事訴訟活動(dòng)規(guī)律，處理好懲治犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施修改后的刑事訴訟法等法律制度，切實(shí)加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的制度保障，重點(diǎn)健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等制度。同時(shí)探索建立刑事案件申訴異地審查制度，確保執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、問(wèn)責(zé)。

　　會(huì)議明確提出，今年，中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān)要對(duì)各類(lèi)執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)辦案責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約。